盘点2022年“两会”上的区块链、元宇宙提案

随着“两会”的召开，“区块链”、“元宇宙”也在多地政府工作报告中现身。

这些提案主要包括强化区块链的产业应用、完善数字人民币的体系建设、加强数字人民币法律监管、防范加密货币风险、前瞻布局元宇宙、打造“元宇宙中国”数字经济体、加强对元宇宙的监管等。

01 利用区块链技术推动新就业形态劳务人员社保共治共享

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁今年带来多份提案。其中，一份提案聚焦利用区块链技术推动新就业形态劳务人员社保共治共享。孙洁认为，产生流动劳务人员社保问题，在政府层面源于区域行政管理和条线管理分割而带来技术上无法操作的客观原因，导致社保缴纳信息无法在各行政主体之间实现有效共享，而区块链的技术特征就是解决壁垒和信息不对称。通过社保区块链连接流动劳务人员、用人企业、地方人社部门、国家人社部门以及各地邮政局、市场监管部门。基于区块链构建的信息传递网络，可以实现对链上的可信媒体的转载、修改的动作的全流程追溯。

02 科技型企业应在区块链等领域持续努力

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾代表表示，科技型企业应在人工智能、量子计算、机器人、区块链等领域持续努力，积极推动数字科技成果向传统产业外溢、融合。

03 结合区块链技术打造港航数字生态圈

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧将建言长三角通关一体化和港航产业数字化转型。徐珏慧建议，支持行业主体围绕港航产业打造数字生态平台，促进市场要素自由流动。成立港航数字化专业委员会，制定航运数据相关标准，联合港航产业主体、监管部门共同出台数据共享规范。支持国内市场主体构建安全的港航业协作平台，结合区块链技术打造港航数字生态圈。以贸易链、物流链和政府监管链中的重要单证、信息和协作节点为抓手和突破口，基于可靠的数据治理架构，实现行业相关方之间数据互联互通，提高物流供应链效率。

04 建立统一的法律服务区块链平台

全国政协委员、市政协副主席张金英建议，要让百姓买得起、买得到靠谱的法律服务，让百姓切实感受到公平正义就在身边。张金英建议，建立统一的法律服务区块链平台，统一监管标准，实现服务流程标准化、信用公开化、费用市场化的新格局。还要打通平台与相关司法行政机关的相关数据接口，实现平台间数字立案、调卷、查档、调查、预约会见等一系列法律职能。同时引导有条件的院校有计划地开设相关专业，培养评估师、鉴定师、拍卖师、公证员等优秀从业人员，实现以律师为主的专业从业人员系统化、专业化培养。

05 引导社会资本继续加大对区块链等数据技术创新的投入

全国政协委员张懿宸表示，为解决我国数据要素价值发挥还不充分，存在着“流通门槛偏高、流通路径单一、价值挖掘不足”等问题，建议通过政策引导和资金支持，推动政府、产业联盟和龙头企业等建立数据交易平台探索数据交易估值体系；同时，引导社会资本继续加大对数据技术创新的投入，这些技术包括隐私计算、联邦学习、数据加密、区块链，以及其他涉及到数据的获取、清洗、脱敏、聚合等技术。

06 通过区块链等数字化技术对绿电确权

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群在全国政协十三届五次会议上提出加快我国电池碳足迹研究的提案，他建议加强绿色电力认证国际合作，研究适用于我国电池产业发展和产品需求的绿证管理制度，并通过区块链等数字化技术为其确权。

07 民建中央提案完善数字人民币体系

民建中央提交《关于完善数字人民币体系的提案》，建议：1.完善数字货币立法，严厉打击假借数字货币名义进行犯罪。2.规范现有电子支付的管理制度。3.加快数字货币数据存储技术革新，建立数字人民币数据保存制度。4.严格双层数据管理，防止个人数据泄露。5.开发数字人民币跨渠道支付，设计数字人民币金融产品，提升普惠性。

08 完善数字人民币法律基础

全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明表示，建议结合数字人民币研发试点进程，修订人民币管理条例等制度相关内容并作相应细化。在明确数字人民币法偿性的基础上，充分考虑数字人民币的接受过程和技术要求，就数字人民币的法偿性方面作出例外或豁免规定，并就数字人民币的发行流程、反洗钱、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确的规定。

09 加强数字人民币刑法规制

全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬表示，数字人民币具有独特物质形态和法律属性，已超出现有刑法关于货币犯罪的规制范畴，建议进一步加强法定数字货币的刑法规制，把违反国家规定，擅自发行数字货币、伪造或者篡改数字货币、破坏数字货币数据管理系统等行为纳入刑法规制，并出台具体指导意见，确保金融领域安全稳定。

10 防范加密货币勒索软件攻击

民革中央在两会期间提交《关于加强防范勒索软件攻击，提升国家网络空间安全防御能力的提案》，其中指出高额的赎金成为实施犯罪的巨大动力，尤其是利用加密货币进行赎金支付不易追查，民革中央建议强化网络漏洞发现能力；提升基础设施安全应对能力，及时对系统漏洞进行补丁升级；共建网络空间国际新秩序。

11 加强对元宇宙市场的监管，防范新型数字经济风险

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋提交提案《关于加强对元宇宙市场的监管 防范新型数字经济风险的提案》，针对目前备受追捧的“元宇宙”概念，谈剑锋说，从互联网发展历史来看，网络虚拟社会的舆情治理、交易监管、个人隐私保护乃至国家主权维护，是个严峻的挑战，目前仍在不断探索和完善中。“元宇宙”将对前述问题带来更大的挑战。目前，以区块链技术为基础的NFT虚拟艺术品（如卡通人像、电子油画）等在“元宇宙”已经大行其道，而其监管并不完善。相关行业监管部门应提前研究监管政策，预防可能引起的系统风险。

12 前瞻布局元宇宙 打造数字经济新优势

全国政协委员、农工党中央委员巩富文认为，当前，百年变局与世纪疫情交织叠加，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前瞻布局发展元宇宙，是做大做强数字经济，抢占未来竞争制高点，把握发展主动权的重要现实路径。那么具体该如何去实现呢？巩富文委员提出了四点建议。1，加快新型数字基础设施建设，打牢元宇宙发展根基；2，加强关键核心技术攻关，把控元宇宙安全命脉；3，加深区块链探索应用，拓展元宇宙赋能场景；4，加强数字经济综合治理，护航元宇宙行稳致远。

13 把握数字经济机遇，打造“元宇宙中国”数字经济体

全国政协委员刘伟建议尽快出台“元宇宙中国”数字经济体的设计方案，推动形成虚实融合、沉浸交互、拥有完备规范体系的新型社会关系平台。

14 随着元宇宙概念兴起，局部领域出现投机炒作

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾提到，随着“元宇宙”、NFT（非同质化代币）、Web3等新概念的兴起，局部领域出现投机炒作、避实就虚的现象，带来金融、技术和社会治理等领域的新风险隐患。他建议，引导数字科技企业面向核心产业和重点领域进行研发；发挥技术标准的统领作用，推进数字化转型技术标准制定，降低传统企业使用门槛和成本；提高对“专精特新”企业数字化升级支持的精准性和有效性；统筹安全与发展，前瞻研究新一代互联网的关键技术与治理规则；引导技术、资金等资源要素真正流向实体领域；持续增加对偏远地区、特殊群体的公共服务数字化供给，让全民共享“数实融合”成果。

15 成立国家级“元宇宙”研发机构

全国人大代表、江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙表示，今年全国“两会”期间，他将提交《关于加强“元宇宙”顶层设计，抢占数字经济新高地的建议》。有研究表明，“元宇宙”仅融合社交媒体、流媒体、游戏平台就可以创造价值至少8万亿美元的产值，再与实体经济深度融合后将带来更为可观的市场联动和倍增效应。据此，孔发龙建议，成立国家级“元宇宙”研发机构，加大资金、人才和激励支持力度，重点攻坚芯片、区块链、地理空间、交互算法、感知显示、图像引擎、3D环境生成等“元宇宙”基础底层技术和关键核心技术，为促进“元宇宙”自主可控发展提供坚实支撑。他呼吁，要加快在国家层面研究制定“元宇宙”产业发展规划，建立产业的标准、规范和体系，明确产业的边界、红线和禁区。